《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》解讀

發(fā)布日期：2015-01-21 來源：瀏覽量：103587

    一、《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
    這次修訂，保持了《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。在1990年《細(xì)則》（試行）稿的基礎(chǔ)上增加1章11條，共7章44條5000字.這次修改，涉及文字修改300多處，其中實(shí)質(zhì)性修改50多處。主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。
    修訂后的《細(xì)則》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察。三是突出問題導(dǎo)向，針對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來。五是強(qiáng)化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實(shí)管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)簡化一些程序。
    二、《細(xì)則》主要修訂了什么
    （一）發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。主要體現(xiàn)在《細(xì)則》總則部分，要做到遵循“十六字”總要求、落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”。
   “十六字”總要求就是我們經(jīng)常說的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，這是2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)提出的。所謂“控制總量”，就要按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。未來，全國黨員數(shù)量年均凈增1.5%左右。去年省委組織部執(zhí)行的《入黨志愿書》編號(hào)管理制度，一個(gè)編號(hào)對(duì)應(yīng)一名發(fā)展對(duì)象，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，就是要防止一些地方亂發(fā)展黨員，今年，省委組織部對(duì)荊門等市超編發(fā)展黨員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，其中潛江超編發(fā)展了一個(gè)黨員都寫了檢討。所謂“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，即逐步改善黨員隊(duì)伍的文化和年齡結(jié)構(gòu)與分布狀況。去年中組部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》明確規(guī)定：各級(jí)黨組織在當(dāng)年發(fā)展的黨員中，35歲以下青年、一線、高中以上學(xué)歷三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象要達(dá)到70%以上，女黨員達(dá)到25%以上。同時(shí)要注重在非公企業(yè)、社區(qū)中發(fā)展黨員。農(nóng)村要以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民工、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等為重點(diǎn)發(fā)展黨員，農(nóng)村每年每村至少培養(yǎng)2－3名入黨積極分子，兩年內(nèi)要有1—2名發(fā)展對(duì)象，確保每村至少有２名35歲以下黨員。所謂“提高質(zhì)量”就是要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)?；鶎狱h委要對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)等進(jìn)行全面審查，做到“六個(gè)不批”，即沒有經(jīng)過兩年以上培養(yǎng)考察的不批，未經(jīng)過黨委一級(jí)集中培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不批，沒有經(jīng)過政審和政審不清的不批，入黨手續(xù)不完備、材料不齊全的不批，團(tuán)員未經(jīng)團(tuán)組織推優(yōu)的不批，沒有經(jīng)過公示的不批。所謂“發(fā)揮作用”，就是在黨員隊(duì)伍建設(shè)過程中，各級(jí)黨組織不僅要重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，也要注重黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
    落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，就是“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)?！薄叭齻€(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)是兩點(diǎn)：一是要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。《細(xì)則》在黨員標(biāo)準(zhǔn)上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會(huì)主義信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)，要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。二是要慎重發(fā)展、均衡發(fā)展。注重把握入黨自愿和個(gè)別吸收的原則，禁止突擊發(fā)展。
     （二）發(fā)展黨員工作的五個(gè)環(huán)節(jié)。主要是申請(qǐng)入黨、列為積極分子、列為發(fā)展對(duì)象、發(fā)展為預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正為正式黨員五個(gè)環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在《細(xì)則》第二、三、四、五章部分。
    1.第一步：申請(qǐng)入黨環(huán)節(jié)。
   （1）關(guān)于申請(qǐng)入黨的條件。本次《細(xì)則》的修改，將黨章第1條完整寫入《細(xì)則》，規(guī)定5個(gè)基本條件：一是年齡在十八歲以上的中國公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費(fèi)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，入黨申請(qǐng)人年齡的問題，我們每次審查入黨積極分子建卡表時(shí)，要求各位將積極分子的身份證復(fù)印過來，就是要看申請(qǐng)人是否年滿十八歲，也請(qǐng)大家嚴(yán)格把關(guān)，不滿十八歲的申請(qǐng)人，要堅(jiān)決退回。
   （2）關(guān)于向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)的問題?！都?xì)則》第六條規(guī)定：入黨申請(qǐng)人可以向五類對(duì)象提交入黨申請(qǐng)，一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織；二是居住地黨組織；三是單位所在地黨組織；四是單位主管部門黨組織；五是流動(dòng)黨員黨組織。提出入黨申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。
   （3）關(guān)于黨組織派人同入黨申請(qǐng)人談話。這是本次《細(xì)則》新增的內(nèi)容，規(guī)定黨組織接到入黨申請(qǐng)書后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)派入黨申請(qǐng)人談話，了解和掌握申請(qǐng)人基本情況、政治思想和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等。
    2.第二步：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育入黨環(huán)節(jié)。
   （1）關(guān)于如何確定入黨積極分子。《細(xì)則》做了新的規(guī)定，要求做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦，群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究確定入黨積極分子初步人選，并形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)上級(jí)黨委備案，并在基層黨組織要將申請(qǐng)時(shí)間、黨員推薦、群團(tuán)推優(yōu)情況、支部討論意見等向所在單位（居住地）黨員群眾進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般為7天，經(jīng)公示無異議，確定為入黨積極分子。公示完畢后，各基層黨組織要將入黨積極分子名單匯總后，報(bào)市委組織部建卡、備案。我再強(qiáng)調(diào)一下，到組織部建卡、備案，請(qǐng)各地各單位帶齊四樣材料：一是入黨積極分子卡，人手一份；二是入黨積極分子登記匯總表；三是每位入黨積極分子的身份證復(fù)印件；四是基層黨委會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件。
   （2）關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。入黨積極分子確定后，黨組織應(yīng)當(dāng)指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。這次《細(xì)則》第9條規(guī)定了培養(yǎng)聯(lián)系人的4項(xiàng)主要任務(wù)：一是向入黨積極分子介紹黨的基本知識(shí)；二是了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)；三是及時(shí)向黨支部匯報(bào)入黨積極分子情況；四是向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象的意見。入黨積極分子要至少每半年與培養(yǎng)聯(lián)系人匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。培養(yǎng)聯(lián)系人要認(rèn)真填寫培養(yǎng)考察記錄。記錄時(shí)，要注明談話時(shí)間、地點(diǎn)、談話人，培養(yǎng)聯(lián)系人要簽字蓋章。今年省委組織部的通報(bào)中反映：他們?cè)诔椴橹校袀€(gè)縣的一個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)預(yù)備黨員的《入黨積極分子考察表》筆跡是一模一樣，很明顯是一個(gè)人填的，省委組織部予以了通報(bào)批評(píng)，我們市里這種現(xiàn)象也存在，請(qǐng)大家引以為戒。
   （3）關(guān)于入黨積極分子培養(yǎng)考察和教育的問題?！都?xì)則》規(guī)定：入黨積極分子的培養(yǎng)考察期至少為1年，自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起。黨組織要采取聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)、分配一定的社會(huì)工作和組織培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育。黨支部每半年要對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，重點(diǎn)考察其思想政治、工作生活表現(xiàn)，特別是重大事件或突發(fā)事件中的表現(xiàn)，并形成綜合考察報(bào)告存檔?；鶎狱h委每年對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析，這將納入基層黨建工作考核的重要內(nèi)容。
   （4）關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育問題。在《細(xì)則》第12條中規(guī)定了在入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，有三方面的具體責(zé)任：一是本人要及時(shí)向黨組織報(bào)告變動(dòng)情況；二是原單位黨組織要及時(shí)轉(zhuǎn)交材料；三是現(xiàn)單位黨組織要認(rèn)真審查并接續(xù)培養(yǎng)。
   3.第三步：發(fā)展對(duì)象確定和考察環(huán)節(jié)。
    發(fā)展對(duì)象確定和考察有五個(gè)步驟：
   （1）黨支部確定發(fā)展對(duì)象。對(duì)經(jīng)過1年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，由培養(yǎng)聯(lián)系人提議，在聽取培養(yǎng)聯(lián)系人和黨員群眾意見（黨支部應(yīng)召開黨員群眾座談會(huì)，聽取黨內(nèi)外群眾意見，實(shí)行無記名投票，參會(huì)人數(shù)及有效票數(shù)與確定入黨積極分子相同，并形成會(huì)議紀(jì)要存檔）的基礎(chǔ)上，由支部委員會(huì)集體討論確定擬發(fā)展對(duì)象。一般在1周內(nèi)，黨支部要將發(fā)展對(duì)象的基本情況等進(jìn)行公示（公示時(shí)間及范圍與入黨積極分子相同，公示情況存檔），公示無異議的確定為發(fā)展對(duì)象。
   （2）上級(jí)黨委備案。這是《細(xì)則》第13條新增加的內(nèi)容?！都?xì)則》規(guī)定，黨支部一般應(yīng)在確定發(fā)展對(duì)象后1周內(nèi)，將有關(guān)情況（含聯(lián)系人意見、黨員群眾座談會(huì)記錄、入黨積極分子培養(yǎng)教育情況、支部會(huì)議記錄、公示情況等），報(bào)上級(jí)黨委備案。
   （3）確定入黨介紹人。黨支部應(yīng)確定2名政治堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)的正式黨員擔(dān)任發(fā)展對(duì)象的入黨介紹人，入黨介紹人可由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由黨組織指定。入黨介紹人要認(rèn)真履行職責(zé)：向發(fā)展對(duì)象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；認(rèn)真了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。如實(shí)向黨組織匯報(bào)；指導(dǎo)發(fā)展對(duì)象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認(rèn)真填寫自己的意見；向大會(huì)負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對(duì)象的情況，發(fā)展對(duì)象批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行教育幫助。請(qǐng)大家注意：受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人。發(fā)展對(duì)象一般不可請(qǐng)自己的親屬做入黨介紹人。發(fā)展對(duì)象因工作、學(xué)習(xí)離開時(shí)，黨支部要將其主要表現(xiàn)和培養(yǎng)教育情況寫成書面材料，作為培養(yǎng)教育材料內(nèi)容轉(zhuǎn)交其新單位。
   （4）進(jìn)行政治審查。政治審查一般在確定為發(fā)展對(duì)象1個(gè)月內(nèi)，黨支部派專人對(duì)發(fā)展對(duì)象的思想政治情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行全面審查。這次《細(xì)則》對(duì)政治審查增加了兩塊內(nèi)容。一是增加了遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況；二是要求對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。政治審查的主要內(nèi)容是：對(duì)黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的政治情況。政治審查的基本方法是：同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)。政治審查情況應(yīng)形成綜合性、結(jié)論性的書面審查意見。對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，必須征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。未經(jīng)政審或政審不合格的，不能發(fā)展入黨。
   （5）開展集中培訓(xùn)。政治審查合格后，要對(duì)發(fā)展對(duì)象開展短期培訓(xùn)，《細(xì)則》對(duì)培訓(xùn)有兩點(diǎn)調(diào)整：一是培訓(xùn)主體，規(guī)定除基層黨委外，縣級(jí)黨委組織部門也可以對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。二是培訓(xùn)時(shí)間，將原來規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)），改為一般不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）?！都?xì)則》還明確規(guī)定，未經(jīng)培訓(xùn)的或培訓(xùn)不合格的，不能發(fā)展入黨。培訓(xùn)后要填寫培訓(xùn)成績登記表并由培訓(xùn)黨委蓋章，裝入入黨材料檔案。培訓(xùn)一般有效期一年。
    4.第四步：預(yù)備黨員的接收環(huán)節(jié)。
    預(yù)備黨員的接收有七個(gè)步驟：
   （1）支部委員會(huì)審查。支部委員會(huì)對(duì)入黨申請(qǐng)材料、教育培養(yǎng)情況、政治審查情況、公示情況，及個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、黨員群眾意見等方面，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，集體討論，實(shí)行無記名投票確定是否可以吸收為預(yù)備黨員。發(fā)展對(duì)象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。也就是說，目前高中不能發(fā)展黨員，一是一般年齡不夠十九歲；二是發(fā)展后，三個(gè)月內(nèi)就要離開學(xué)校。
   （2）上級(jí)黨委預(yù)審。這是《細(xì)則》的新規(guī)定。經(jīng)支部委員會(huì)審查、集體討論通過的發(fā)展對(duì)象，由支部委員會(huì)報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨（工）委預(yù)審，并提供發(fā)展對(duì)象的入黨申請(qǐng)書、本人自傳、本人思想?yún)R報(bào)、確定入黨積極分子黨員群眾座談會(huì)議記錄，團(tuán)組織推薦審核情況、入黨積極分子培養(yǎng)考察情況、發(fā)展對(duì)象政審情況、集中培訓(xùn)情況、確定為發(fā)展對(duì)象時(shí)黨員群眾座談會(huì)議記錄，有關(guān)公示情況、黨支部會(huì)議記錄、發(fā)展對(duì)象個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等相關(guān)材料。必要時(shí)，還應(yīng)查閱本人的人事檔案。同時(shí)，還應(yīng)征求、聽取計(jì)生和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見，基層黨委和有關(guān)部門均需出具書面審查意見。審查結(jié)果及時(shí)反饋黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對(duì)象發(fā)放省委組織部統(tǒng)一編號(hào)的《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。
   （3）填寫入黨志愿書。填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》前，黨支部要對(duì)申請(qǐng)入黨的人進(jìn)行忠誠老實(shí)的教育，將填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的目的意義，《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》各欄目的內(nèi)容和要求，向申請(qǐng)入黨人講清楚。發(fā)展對(duì)象要嚴(yán)肅認(rèn)真地按照《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》各欄目內(nèi)容和要求逐項(xiàng)如實(shí)填寫，不得有任何隱瞞和偽造。
   （4）支部大會(huì)討論。召開支部大會(huì)，有兩個(gè)具體問題需要把握：一是參加人數(shù)，召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)；二是票決，在討論接收預(yù)備黨員時(shí)，統(tǒng)一采取無記名投票的方式進(jìn)行表決。會(huì)議議程為：①發(fā)展對(duì)象匯報(bào)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、本人履歷、家庭和主要社會(huì)關(guān)系情況，以及需向黨組織說明的問題；②入黨介紹人介紹發(fā)展對(duì)象的有關(guān)情況，并對(duì)其能否入黨表明意見；③支部委員會(huì)報(bào)告對(duì)發(fā)展對(duì)象的審查情況；④與會(huì)黨員對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨進(jìn)行充分討論；⑤采取無記名投票方式進(jìn)行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會(huì)的有表決權(quán)的正式黨員，在支部大會(huì)召開前正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。支部大會(huì)討論多名發(fā)展對(duì)象入黨時(shí)，必須逐一討論和表決。支部大會(huì)后，形成支部大會(huì)決議，決議主要包括：發(fā)展對(duì)象的主要表現(xiàn)；應(yīng)到會(huì)和實(shí)際到會(huì)有表決權(quán)的黨員人數(shù)；票決結(jié)果；通過決議的日期；黨支部書記簽名?；鶎狱h委要將發(fā)展對(duì)象有關(guān)情況向發(fā)展對(duì)象所在單位（居住地）黨員群眾公示（公示時(shí)間及范圍與入黨積極分子相同）。
    黨支部要及時(shí)將決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，通過決議的日期，并簽名蓋章后，連同對(duì)象入黨申請(qǐng)書、政治審查材料、培養(yǎng)教育考察材料等。決議形成后，一般應(yīng)在1周內(nèi)，將擬接受預(yù)備黨員的有關(guān)材料報(bào)上級(jí)黨委審批。
   （5）上級(jí)黨委派人談話。黨委審批前，應(yīng)指派黨委委員或組織員與發(fā)展對(duì)象談話。主要考察申請(qǐng)人對(duì)黨的認(rèn)識(shí)是否正確，入黨信念是否堅(jiān)定，入黨動(dòng)機(jī)是否端正（是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想和為黨的事業(yè)奮斗終身的決心），對(duì)黨的基本理論路線方針政策的掌握和理解情況，思想覺悟和政治覺悟是否成熟等。談話人要將談話情況和自己對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨的意見，如實(shí)填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向黨委匯報(bào)。
   （6）上級(jí)黨委審批。這次《細(xì)則》23條對(duì)發(fā)展黨員審批權(quán)限作出重大調(diào)整。規(guī)定所有黨總支都不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)對(duì)支部大會(huì)通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也不能審批預(yù)備黨員。預(yù)備黨員必須由黨委(工委，下同)審批。除另有規(guī)定外，臨時(shí)黨組織不能接收、審批預(yù)備黨員。黨組不能審批預(yù)備黨員。
   黨委審批預(yù)備黨員程序：由黨委組織委員逐一介紹發(fā)展對(duì)象情況，黨委委員逐一討論，主要審議發(fā)展對(duì)象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。采取無記名投票方式表決。因故不能到會(huì)的委員在會(huì)議召開前向黨委提交書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。黨委會(huì)議必須有三分之二以上委員到會(huì)才能舉行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)委員的半數(shù)以上，才能形成接收預(yù)備黨員的決議。黨委審議批準(zhǔn)后，審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并交黨委書記簽名蓋章。向報(bào)批的黨支部下發(fā)《發(fā)展新黨員通知書》。黨支部要及時(shí)通知本人，并在黨員大會(huì)上公布。對(duì)未被批準(zhǔn)入黨的，應(yīng)當(dāng)通知黨支部和本人，做好思想工作。
   黨委對(duì)黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)審批，并報(bào)上級(jí)黨委組織部門備案，特殊情況不得超過六個(gè)月。
   （7）再上一級(jí)黨委組織部門備案。基層黨委審批后，要及時(shí)將發(fā)展的預(yù)備黨員有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)黨委組織部門備案。
另外，《細(xì)則》對(duì)直接接收黨員和追認(rèn)黨員作了規(guī)定。第27條規(guī)定，在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)可以直接接收黨員。第28條對(duì)追認(rèn)黨員的條件、程序、要求等作出具體規(guī)定。把握追認(rèn)黨員這一條有兩點(diǎn)要注意：一是要嚴(yán)格掌握；二是要省一級(jí)黨委批準(zhǔn)。
    5.第五步：預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)。
    預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)分為七步走：
   （1）將預(yù)備黨員編入黨小組。黨組織要及時(shí)將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，組織參加黨內(nèi)生活，黨組織書記或黨小組組長要找預(yù)備黨員談話，有針對(duì)性地提出要求，并對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。
   （2）入黨宣誓。一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進(jìn)行。入黨宣誓會(huì)場(chǎng)要布置得莊重、簡樸、整潔，必須懸掛黨旗?！都?xì)則》規(guī)定，宣誓氣氛要嚴(yán)肅，不可采取茶話會(huì)等輕松活躍形式進(jìn)行。
   （3）繼續(xù)教育考察。黨組織要通過黨的組織生活、聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。督促、指導(dǎo)預(yù)備黨員積極履行黨員義務(wù)，按期繳納黨費(fèi)，承擔(dān)一定的工作任務(wù)。黨支部至少每半年要聽取一次預(yù)備黨員思想情況匯報(bào)，入黨介紹人定期向黨支部匯報(bào)考察意見，黨支部要根據(jù)預(yù)備黨員的表現(xiàn)，及時(shí)做好思想教育工作（存檔），預(yù)備期內(nèi)，基層黨委要對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，時(shí)間一般不少于8個(gè)學(xué)時(shí)。預(yù)備黨員未經(jīng)集中培訓(xùn)的，不能轉(zhuǎn)正。另外，預(yù)備期的培養(yǎng)考察有幾個(gè)問題需注意:一是預(yù)備黨員不能命名為優(yōu)秀黨員；二是預(yù)備黨員不能擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；三是預(yù)備黨員不能做入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人。
   （4）提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)。預(yù)備黨員1年預(yù)備期滿前，一般應(yīng)提前一至兩周向所在黨支部提出轉(zhuǎn)為正式黨員的書面申請(qǐng)（存檔），如實(shí)向黨組織匯報(bào)預(yù)備期內(nèi)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，履行黨員義務(wù)情況，完成黨組織分配的任務(wù)情況。黨支部要將預(yù)備黨員在預(yù)備期間的情況進(jìn)行公示（公示時(shí)間及范圍與入黨積極分子相同），征求黨員和群眾的意見。
   （5）支部大會(huì)討論。討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會(huì)，對(duì)到會(huì)人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)相同。會(huì)議議程為：預(yù)備黨員匯報(bào)預(yù)備期的表現(xiàn)；入黨介紹人、支委會(huì)介紹教育、考察情況，提出能否轉(zhuǎn)正意見；到會(huì)黨員發(fā)表意見，進(jìn)行無記名投票表決，會(huì)議結(jié)束后，黨支部形成決議（存檔）。
對(duì)認(rèn)真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預(yù)備期，延長時(shí)間不能少于半年，最長不超過一年；不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。黨支部應(yīng)1周內(nèi)將決議填入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》報(bào)上級(jí)黨委審批。
   （6）上級(jí)黨委審批。黨委收到黨支部報(bào)送的預(yù)備黨員的申請(qǐng)轉(zhuǎn)正材料后，應(yīng)召開會(huì)議討論是否同意預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正，采取無記名投票方式表決（與預(yù)備黨員接受會(huì)議要求同），并形成決議。黨委對(duì)黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審批。黨委審議批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向所在黨支部下發(fā)《黨員轉(zhuǎn)正通知書》。黨支部書記應(yīng)當(dāng)同本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會(huì)上宣布。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論通過和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。
   （7）材料歸檔。一般在發(fā)展黨員后各個(gè)環(huán)節(jié)工作完成后1個(gè)月內(nèi)，黨支部要將黨員入黨材料歸檔，黨員檔案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、本人自傳、本人思想?yún)R報(bào)、政審材料、發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)登記表、群團(tuán)組織推薦審核表、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨員群眾座談?dòng)涗?、入黨知識(shí)分子培訓(xùn)登記表及心得體會(huì)、《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》、入黨積極分子現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料、黨支部對(duì)入黨積極分子的半年考察情況，《發(fā)展對(duì)象綜合審查表》、發(fā)展對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，各環(huán)節(jié)的黨支部會(huì)議討論記錄及決議等，黨員預(yù)審表（含基層黨委預(yù)審意見和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門審查意見），基層黨委接受預(yù)備黨員決議、預(yù)備黨員集中培訓(xùn)登記表及心得體會(huì)、預(yù)備黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料、黨支部討論轉(zhuǎn)正的會(huì)議記錄、預(yù)備黨員考察登記表、預(yù)備期間的總結(jié)材料，基層黨委審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正決議等重要入黨材料歸入黨員檔案。黨員受到各級(jí)黨組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的登記表、審批表。預(yù)備黨員延期轉(zhuǎn)正、取消預(yù)備黨員資格、黨紀(jì)處分、黨員登記、民主評(píng)議、退黨、撤銷處分等有關(guān)材料。
    另外，《細(xì)則》規(guī)定，預(yù)備期末滿的預(yù)備黨員工作、學(xué)習(xí)所在單位(居住地)發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告原所在黨組織。原所在黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)其培養(yǎng)教育和考察的情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地介紹給接收預(yù)備黨員的黨組織。黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的入黨材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)無法認(rèn)定的預(yù)備黨員，報(bào)縣級(jí)以上黨委組織部門批準(zhǔn)，不予承認(rèn)?；鶎狱h組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時(shí)間不超過六個(gè)月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時(shí)間自預(yù)備期滿之日算起。
   （三）發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律。主要體現(xiàn)在《細(xì)則》第六章。
    1.進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
    一是各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。
    二是市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治州、直轄市黨委每年檢查一次。
    三是各級(jí)黨委組織部門每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，如實(shí)反映帶有傾向性的問題和對(duì)違反規(guī)定發(fā)揮在那黨員的查處情況。
    四是重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
    2.進(jìn)一步嚴(yán)肅了發(fā)展黨員工作紀(jì)律。
    一是要求各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
    二是對(duì)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給于紀(jì)律處分。
    三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布。
    四是對(duì)采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
    3.進(jìn)一步規(guī)范了《中共共產(chǎn)黨入黨志愿書》印制管理。
    在《細(xì)則》中對(duì)《入黨志愿書》的制定和印發(fā)作出規(guī)定，有利于爭強(qiáng)權(quán)威性，更好地發(fā)揮《入黨志愿書》的應(yīng)有作用。

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